欧盟与东盟关系的新发展及其动因
2015-01-25 03:24:49 来源: 作者:韦红 【 】 浏览:次 评论:0

[摘要]进人新世纪后,欧盟与东盟的关系呈现新的发展势头:双方在经济、政治、安全、社会、文化等领域的合作不断扩大和深化,且这种合作关系建立在更加平等、互利、灵活、务实的基础之上。双方关系发展的动因在于国际形势的变化以及双方对共同利益的重新认识。

 

 

   冷战结束初期,由于欧盟与东盟在民主、人权等问题上的分歧,双方磨擦不断。特别是在1997年东盟顶住欧盟的压力接纳缅甸人盟,致使双方关系一度处于低潮,原拟定召开的东盟与欧盟共同合作委员会曼谷会议及东盟与欧盟部长级会议相继停开,欧盟冻结了所有的对东盟的技术援助与合作,双方的政治对话中断。然而进人新千年,双方关系又重新走向正常化,双方不仅恢复了合作关系,而且合作的内容与范围不断扩大,呈现出新的发展势头。2003年,欧盟出台了与东盟关系新战略,“希望重新与东南亚建立关系,为严重萎缩的伙伴关系注人新的活力。双方的关系之所以能够从低潮走向新的合作伙伴关系,关键在于国际形势的变化以及双方对共同利益的重新认识。
   2001年12月,中断了3年之久的欧盟一东盟部长级会议在老挝万象召开。这次会议通过的《万象宣言》明确宣布,欧盟与东盟本着“真诚、相互理解和相互信任”的精神进行政治对话,双方在促进政治、经济合作以及讨论包括缅甸、印度尼西亚在内的一些敏感问题方面,都取得了“富有意义的成果’。这次会议标志着欧盟与东盟关系新时期的开始。自此以后,东盟与欧盟的关系呈现出新的发展势头。

   1.双方合作领域的扩大与深化
   2001年8月在文莱斯里巴加湾召开的东盟一欧盟高官会议上,双方提出了拓宽现存合作、应对全球化挑战和促进双方贸易往来的问题。在9月举行的第二轮东盟经济部长和欧盟贸易专员磋商中,双方讨论了进一步降低非关税壁垒以便促进两地区间贸易的问题。2002年,东盟与欧盟的贸易已占到世界贸易的5. 1 %,欧盟成为东盟的第三大贸易伙伴和第二大出口市场。2003年4月举行的第三轮东盟经济部长和欧盟贸易专员磋商中,欧盟更进一步提出了一个贸易行动计划,即“跨地区欧盟一东盟贸易启动”( TREATI )。这项计划提出扩大贸易和投资流动,在贸易便利、市场准人和投资问题上,两个地区进行定期合作和建立一个有效的对话框架,并最终达成东盟一欧盟优惠贸易协定。另外,作为开放的、以出口为导向的经济体,双方还提出在WTO中加强相互合作。
   双方不仅在经济领域加大合作,在政治、安全领域的合作也取得相当的突破和进展。在2003年召开的第十四次东盟与欧盟部长级会议上,双方一致同意加深对话,并将其作为亚欧战略伙伴关系的基石。双方再次重申对地区和平和稳定共同承担义务,欢迎通过双边和多边渠道,如东盟地区论坛,加强合作,以提升地区安全。双方肯定东盟地区论坛在亚太地区安全问题上的合作与对话的日益重要性,主张进一步加强这一论坛,在对付共同的威胁时加强合作。川在这次会议上,双方强烈谴责了所发生的恐怖事件,并通过了欧盟一东盟关于恐怖主义的联合声明,明确宣布双方共同合作,为反恐作出努力。这是双方自20世纪80年代以来第一次发表的有关安全方面的声明。此外,打击海盗也成为东盟与欧盟安全合作的内容。2002年在马尼拉召开了欧盟一东盟海上安全会议,提出进行地区合作以对付海盗。专家们讨论了地区合作方式,欧盟同意在技术信息交换方面提供援助,吸收东盟学生参加有关海盗的研讨会。
   自第十三次欧盟一东盟部长级会议以后,欧盟与东盟在其他领域的合作也取得了重大进展。其一,欧盟利用自身在一体化方面的经验支持东盟推进地区一体化。2001年9月,第十四届东盟一欧盟共同合作委员会会议在布鲁塞召开。会议同意将推进东盟地区一体化作为双方政策对话的重点。为此,欧盟与东盟在2003年初签订协定,提供450万欧元,协助东盟成员国推进该地区的一体化,帮助改进东盟的机制。其二,积极开展在气候、能源、环保技术等领域的合作。2001年,欧盟投人5, 550万欧元,支持双方在环境、能源、知识产权和大学网络等领域的合作。2002年,1, 800万欧元的欧盟一东盟能源设施项目启动。同年,欧盟一东盟专家会议召开,为在科技领域的合作制定行动计划。其三,促进两个地区的文化合作。双方认为在高等教育和文化方面的交流与合作是两地区人民增进相互理解和认识的关键。自2002年初以来,亚洲联系计划及欧盟一东盟大学网络项目成功地促进了两地的高等教育的合作。目前一系列多边和互利的合作项目和支持网络活动正在展开川。

   2.双方的合作关系建立在更加平等、互利、灵活、务实的基础上
   1991年,欧盟委员会提出一份报告,强调同发展中国家发展合作关系要与促进其民主和人权相结合,并提出在人权受损害的情况下实行特殊制裁。在这种思想支配下,欧盟与东盟之间并不是一种平等的合作关系。欧盟往往利用其经济优势,居高临下,摆出一副施教者面孔,不断向东盟输出其政治理念和价值观,要求东盟改善其人权状况,并在政治上进一步民主化。在1991年和1992年的东盟与对话国会议上,欧盟数次提出东盟国家的民主、人权问题。后来在缅甸加人东盟的问题上,欧盟更是横加阻挠,对东盟保持着高压态度,因为欧盟认为:“缅甸没有在打破国内政治僵局、释放民运分子和改进其糟糕的人权记录方面取得进步”。此外,欧盟还以“公平贸易”为借口,向东盟提出所谓“社会条款”,要求东盟国家必须按照相应的欧洲标准改善其社会立法以及劳工条件,只有这样,欧盟才会与东盟达成同等待遇的贸易协定.
   然而2000年后,欧盟的态度开始有所变化。2000年4月中旬,到泰国访问的英国外交大臣库克表示:对欧盟而言,保持和发展与东盟的关系非常重要。为此,欧盟通过了与东盟进一步发展关系和恢复欧盟一东盟部长级会议的一揽子计划。他还强调,当欧盟与东盟恢复对话时,将与其所有成员恢复对话。这表明欧盟排斥缅甸的强硬态度有所软化。在《万象宣言》中,更是明确表示双方的政治对话关系正日益走向成熟,而这种成熟是建立在对“一种平等对话”的‘旧益重视”的基础上的。在第十四次欧盟一东盟部长级会议上,平等意识更为浓烈。这次会议再次强调双方的对话与合作基于“伙伴和相互尊重精神”之上。双方在缅甸问题上进行了坦率的讨论,承认缅甸民族和解进程的脆弱性,认为需要大家在国家统一、恢复民主、保障人权和基本自由等方面进行共同努力。
   在相互平等、相互尊重的精神之下,双方在合作中也采取了更加灵活、务实的态度。2001年9月,东盟与欧盟共同合作委员会对双方合作中所遇到的困难进行了考察和分析,最后决定用新的方式来处理合作问题。这种新的方式就是强调通过政策对话来形成未来的合作计划。在推进“跨地区欧盟一东盟贸易启动”计划中,欧盟认为双方将通过非正式的协商以达成双方的一致同意。在至少有两个东盟国家准备实施这项计划时即开始实质性的对话,其他的东盟国家则可以作为观察国的身份参与。这表明欧盟在推进这一计封时的灵活性。在第十四次欧盟与东盟部长级会议上,双方再次明确表示:欧盟与东盟的合作将建立在务实的和灵活的基础之上。双方可以通过非正式的协商选择不同的对话和合作形式,地区性的、双边的或二者兼而有之的对话与合作均为可取形式。每一个方面的对话都可以在不同层次上展开,从最简单的交换立法和政策方面的信息,到定期的合作,再到在合作协议的框架下达成草案,再到相关的技术援助与合作。这种灵活的方式是为了保证双方就真正的相互利益进行对话与合作。

   欧盟与东盟之所以在新世纪之初能够抛弃意识形态上的分岐与磨擦,重建友好合作关系,其动因在于双方在新的国际形势下对共同战略利益、经济利益、安全利益的重新认识。

   1.共同的战略利益
   冷战结束后,欧盟由于自身一体化进程的重大进展,渴望成为多极化世界中的强有力的一极,不愿再做美国的小伙伴,要在国际事务上与美国平起平坐。然而,进人新世纪之后,美国依仗其强大的经济实力和军事实力,在国际舞台上大行单边主义,美欧间分歧和斗争日益增多。欧盟为了提升在国际舞台上的地位,增加与美抗衡的力量,于是把眼光投向亚洲。而东盟因其在亚太地区表现日趋活跃,自然成为欧盟理想的战略合作伙伴之一。
   1999年,东盟实现了将东南亚十国涵盖在内的“大东盟”,东盟的扩大使东南亚的地理概念与东盟的地区合作概念相重合,无疑大大提升了东盟的实力和地位。此后,东盟通过“东盟与对话国会议”、“亚欧会议”、“东盟地区论坛”、"10十3”对话机制等重要的多边合作形式,将其扩大后的影响不断释放出来。为了加强在国际上的竞争力量,东盟决定走一体化道路。2003年东盟首脑会议上签署的《巴厘第二协约宣言》表明,东盟的最终目标是要将其建成一个类似于欧盟的“经济共同体”、“安全共同体”和“社会与文化共同体”。“东盟共同体”一旦实现,不言而喻,它将成为亚太地区另一支不可忽视的力量。东盟在亚太地区的积极活动正符合欧盟有关亚欧美三极世界秩序观。法国总统希拉克曾在第二届东盟一欧盟首脑会议前指出:在亚、欧、美世界经济和政治大三角中,亚欧两大陆之间的关系缺乏力度和能见度,结构松散。他认为亚洲和欧洲应该加深相互了解与合作,更好地相互支持与东盟重修友好合作关系成为欧盟构建三极世界秩序的一个重要组成部分。
   同样,东盟为了自身的战略利益也愿意与欧盟加强合作。近年来美国的单边主义也让东盟国家感到担优。新加坡国防与战略研究所分析家安德鲁·坦说:“如果我们把美国这种咄咄逼人的态势的卷土重来放到美国在国际舞台上占据地位,并且能够通过其无与伦比的军事力量为所欲为这一大背景中考虑,就不难理解某些东南亚国家的担心。这也很好地证明了,美国在这一地区同样占据着主导地位。’由于美欧在一系列国际问题上的矛盾日益加剧,东盟正好可以借助欧盟来平衡美国。另外,为了加快东盟一体化进程,提高对外竞争力,东盟需要欧盟的经验和支持。马来西亚外长尤素夫·万乃迪曾明确指出:“东盟的一体化应当建立在规则基础上,并受到机构化的地区合作的更好支持”,“在这一点上,东盟可以向欧盟学习。”在第十四次欧盟一东盟部长级会议的主席联合声明中,东盟表达了强烈的兴趣要吸取欧盟的经验来提升东盟地区经济一体化,欧盟对此表示欢迎,重申准备通过一些合适的、双方同意的合作活动来帮助东盟的一体化进程。

   2.共同的经济利益
   虽然东盟与欧共体早在20世纪70年代就开始了经贸往来,但在20世纪末之前,双方的贸易额在各自的对外贸易中所占地位是不一样的。1995年,欧盟已是东盟的第二大出口市场和第三大贸易伙伴,双方的贸易额占同年东盟对外贸易额的18%,可只占欧盟对外贸易额的2. 6%。由此可见欧盟对东盟市场的依赖是比较小的。那时欧盟的重要贸易伙伴是美、日和其他西方国家。所以,对欧盟来说,为了取得对东盟国家政治理念上的胜利,牺牲一下双方的经贸关系并无大碍。对东盟来说,虽然对欧盟市场依赖相对较大,但在东南亚金融危机发生之前,其经济呈蓬勃发展之势,各东盟国家对经济前景充满信心,再加上美、日是它的最大贸易伙伴,因而对于欧盟在民主、人权方面的干涉,也不惜牺牲双方的经贸关系而加以坚决抵制。可以说,在20世纪末之前,双方并没有对共同的经济利益有着充分的认识。
   进人新千年后,全球经济形势发生变化,作为世界经济的三大火车头美、日、欧都先后出现了这样或那样的问题,全球经济呈衰退之势。这使得欧盟与东盟重新审视双方的经济关系。
   在欧盟看来,东盟的经济潜力不可小视,它对经济不景气的欧盟国家具有强大的吸引力。进人新千年后,欧盟国家一直没有摆脱低增长的状态,失业率居高不下。2000年,欧洲经济(含欧盟15国)的平均增长率仅为3.4%.2001年,则下降为2%左右。2000年,欧盟15国的失业率8.2%, 2001年虽有所下降,但仍维持在 7.8%左右。欧洲经济增长的减速主要是受美日经济严重下滑的影响。为了摆脱经济困境,欧盟必须向美日欧之外的国家和地区寻求新的经济伙伴。于是,东盟作为一个地区整体受到欧盟的重视。德国外交部在2002年发表的《德国对外政策任务:东南亚以及澳大利亚、新西兰和太平洋诸岛》文件中指出,21世纪是“亚洲的世纪”。克服亚洲金融危机后的东南亚由于其经济的快速增长而再次成为“德国的一个重要市场”。既然总人口超过5亿的东盟是世界上“最重要的经济中心之一”,为取得相关经济利益,欧盟国家就不能不重视改善对东盟的关系。欧盟认为,欧盟扩大后,东盟将成为欧盟的第三大贸易伙伴。在投资方面,东南亚地区目前的经济力量和它的长期潜力使其成为对欧盟具有吸引力的投资地区。1999-2001年,欧盟是东盟的第二大投资者。除了欧盟向东盟投资外,欧盟的新成员国也希望能够从东盟投资中获利,特别是吸收来自新加坡、马来西亚的投资。
   东盟不仅是欧盟的一个重要的出口和投资市场,而且还是欧盟通向其他亚洲国家的大门。近几年来,东盟积极同亚洲各国建立密切合作关系,如“中国一东盟自由贸易区”计划的启动、东盟与日本全面经济伙伴关系的建立、东盟与印度合作关系的发展、“东亚自由贸易区”概念的提出,这些都表明东盟是亚洲地区主义发展的促进者和中心联结点,其在亚洲的影响和地位不可低估。因此,欧盟想要实现其在90年代中期提出的亚欧合作新战略,就不得不重视同东盟的关系。另外,欧盟的经济伙伴和竞争者中的大多数都已经同东盟及其单个成员国间建立了伙伴关系,这对欧盟在这一地区的经济利益是个挑战,欧盟要想保住在这一市场的现存的经济利益,并进一步提升在这一市场的地位,就必须加强同东盟的友好合作关系。
   从东盟方面来看,由于美日都是东盟国家的重要经济伙伴,美日经济的受挫势必导致东盟国家经济下滑。特别是“9·11”事件发生后,东南亚地区受恐怖主义活动的影响,其经济更是经受严重考验。据统计,新加坡经济增长由2000年的9.9%的增速降至2001年的负增长,2001年1-9月连续7个月出口下降;马来西亚经济增长由2001年年初计划增长7.5%一路下调到1一2%;泰国在2001年的经济增长仅为1.6%,对美国出口下降了12% 。东盟国家经济遭受到自1997年金融危机以来又一次严重下降。这种状况导致东盟更加追求多方位的对外合作,以防止因过分依赖某个国家或地区而导致本地区经济的脆弱性。东盟除了加强与亚洲国家的经济联系与合作外,欧盟作为其传统的经济伙伴自然成为理想的合作对象。

   3.共同的安全利益
   在全球化的今天,各国不仅在经济上相互依存,而且在传统安全、非传统安全方面都面临着相同的挑战。尤其在“非传统”安全领域更是如此。"9·11”事件发生后,东南亚恐怖组织以及一些激进的伊斯兰组织的活动呈现上升和弥漫趋势。恐怖主义的威胁不仅给东南亚国家的政治稳定与经济发展带来严重的危害,同样也给与这一地区有着密切关系的欧盟利益带来损害。于是反恐合作成为双方合作的一项重要内容。2002年9月第四届亚欧会议通过了《亚欧会议反对国际恐怖主义宣言》,其中宣称“反恐行动的国际合作,包括诸如欧盟与东盟的跨地区的合作以及双边合作,已取得很大的进展……为迎接新安全挑战,我们决心通过扩展亚欧会议的动议,加强协商、合作与协调,坚定不移地反对恐怖主义和有组织的跨国犯罪。”在环境和自然保护问题上,东南亚作为森林覆盖率最高的地区之一,其大量砍伐森林对气候的负面影响是全球性的,欧盟国家对此不无优虑。因此,它们期望加强与印度尼西亚等东盟国家合作,以便改善这一地区的环境保护〔洲。又如海盗问题,它同样既关系到东南亚地区的繁荣问题,又关系到东盟的贸易伙伴(包括欧盟在内)的利益问题。所以海上安全也成为东盟与欧盟进行对话和合作的重要内容。
   要真正做到以合作求安全,就必须放弃意识形态领域的纷争。"9·11”事件以后的国际形势表明,当今的国际冲突是政治、经济、文化等诸领域冲突的集合。强行推销民主、人权等西方式价值观,并不能带来世界的和平与稳定,各国之间的相互尊重、相互理解十分重要。2002年第四届亚欧会议主席声明明确表示:“进一步开展文化和文明的对话”,“在两大洲之间提高相互认识和理解。”第十四次欧盟一东盟部长级会议联合主席声明中亦明确表示:“部长们鼓励在一些共同关心的问题上进一步对话。两个地区的对话将在伙伴关系、尊重文明平等、相信文化多元性是宝贵财富的基础上继续进行。关于这一点,部长们重申共同促进和保护人权,包括发展权和基本自由权。
   从东盟与欧盟关系的发展变化中可以看出,共同的政治经济利益可以超越意识形态领域的矛盾,成为建立国际合作关系的关键因素。在目前的国际形势下,欧盟与东盟的友好合作关系将会得到进一步的发展。

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